보육의 개념

 

1. '보육' 용어

① 보(保)- 지키다, 편안하게 하다, 돕다/육(育)- 기르다

② care(보호)+ education(교육)

③ 용어의 등장- 1991년 1월 영유아보육법 제정: 탁아->보육, 보편적 사용의 계기

- 1949년 12월 교육법 제 146조: "유아를 보육하고 적당한 환경을 주어 심신의 발달을 조장하는 것을 목적으로 한다." (유치원 교육 목적)

: 1993년 12월 27일 유아교육의 교육성을 중요시하는 세계적 추세 반영->보육이란 용어가 교육으로 전환

: 2004년 1월 8일 유아보육법이 제정되기 이전까지 유치원의 근거법

- 1972년 교육학대사전: "대상이 유약해서 보호하며 교육하는 까닭에 보육이라고도 한다."

 

2. 보육개념의 접근

① 체제적 접근

- 유아교육법:유아교육체제/영유아보육법:영유아보육체계 (유(幼)-보(保) 이원화 체계)

② 보육사업의 특징

- 아동: 0세~취학 전 영유아/가족특성: 취업모, 비취업모 약 50%

- 기관: 보육시설 (어린이집)

- 주요기능: 보호와 교육 (표준보육과정)/운영시간: 법률상 7:30~19:30, 수요자 평균 이용시간 7시간 20분

- 행정조직: 보건복지가족부 표준보육행정시스템, 시-도 및 군-구 지자체/인력: 보육교사

- 인력양성내용: 유아교육 내용과 유사, 아동복지 및 보호관련과목 더 많음

- 지원: 장애아, 법정저소득층 만 0~4세, 만 5세 유아

- 국민적 인식: 유치원과 보육시설을 잘 구분하지 못함/방과후 보육시설

② 유아교육사업의 특징

- 아동: 만 3세~취학 전 유아/가족특성: 취업모 30%, 임시직 다수

- 기관: 유치원

- 주요기능: 교육과 보호 (국가 수준 유치원 교육 과정 및 지역별 유치원 교육 과정)

- 운영시간: 반일제 3시간, 연장제 5시간 미만, 종일제 8시간/수요자 평균이용시간 공립 4~6시간, 사립 7~9시간

- 행정조직: 교육인적자원부, 시도교육청, 지역교육청/인력: 유치원교사

- 인력양성내용: 유아교육 내용 중심, 종일제 운영, 보호관련과목 확대 추세

- 지원: 장애아, 법정저소득층 만 3~4세, 만 5세 유아

- 국민적 인식: 유치원을 학교로 인식하기 시작/종일반 프로그램

③ 보육과 유아교육의 유사성 (유아교육 중심)

- 보육 및 유아교육의 대상인 유아들의 발달 특성이 같다. (놀이중심, 활동중심, 생활중심)

- 영유아를 돌보는 데 보육과 교육기능이 함께 적용되어야 한다.

- 이미 선진국가에서는 교육을 담당하는 정부부처에서 보육과 교육을 담당하기 시작했다.

④ 보육과 유아교육의 차이점 (보육학 중심)

- 가정의 자녀 양육기능 대행: 보육은 교육의 측면에만 한정하지 않고 포괄적인 돌봄과 교육 포함

- 운영상 실제의 차이: 보육측이 안전, 건강, 위생, 영양의 부분과 일상생활의 부분을 더욱 강조/실질적인 종일반 운영 실시

- 권리의 포괄적 보장: 생존권, 성장발달권, 시민권과 자유권, 양육보장권, 복지권, 교육권 및 문화향유권, 특별보호권

⑤ 본질적 접근

- Educare: 보호와 양육(care)+교육(education)

: 1991년에 Caldwell에 의해서 처음으로 사용됨 (미국)

: 영유아기에 제공되는 모든 서비스를 포함 (신체적이고 정서적인 안녕을 보살펴주는 환경->배움)

: 유아교육과 영유아보육의 양분된 전통적 개념은 불합리하다 지적됨, '인간서비스'의 포괄적인 유형 묘사

- 우리나라에서의 새로운 용어 필요

: 유아교육법 (교육이라는 용어에 이미 보호의 의미 포함)/영유아보육법 (보육현장에서 교육, 영유아의 발달상 교육 필요)

- 육아개발정책센터

: 2004년 6월 대통령자문고령화 및 미래사회위원회에서 미래 인력 양성 및 여성의 경제활동 참여 확대를 위한 육아지원정책방안으로 제시됨

: 교육-보육연구기관의 통합 설립에 합의 (교육인적자원부, 여성부, 기획예산처)

 

3. 우리나라 보육개념의 역사적 변천

① 1921년 서울 태화사회복지관 이후

② 제 1기 (1921~1981년)

- 1961년 아동복리법 제정: 국가차원의 보육정책 시작, 위탁과 보호를 목적으로 하는 구호적 차원의 탁아성격

- 1977년 보건사회부가 탁아시설의 법인화 추진

- 1978년 일반 아동에게도 개방하는 탁아시설운영개선방안을 발표: 어린이집을 중산층 위주의 시설로 변화

③ 제 2기 (1982~1990년)

- 1982년 유아교육진흥법 제정: 보건사회부->내무부 (탁아사업의 주관부처, 유치원과 탁아시설의 주관부서 통합)

: 유치원과 탁아시설의 이원화, 유아교육의 틀 속에 탁아 포함 (아동의 보호와 양육 측면 퇴색)

④ 제 3기 (1991~2003년)

- 1991년에 영유아보육법 제정: 보육의 본격적 체계화, 보육의 주무부서가 다시 보건복지부로 일원화

- 탁아의 개념이 보육으로 전환

⑤ 제 4기 (2004~)

- 영유아보육법의 전면 개정: 여성가족부(->보건복지가족부), 보육이 주요 국정과제로 인정

- 보육시설의 기능: 보호와 교육

 

4. 보육의 본질

① 전문양육으로서의 보육

- 전문적 양육

: 시설보육 (아동이 거주하고 있는 주택이 아닌 보육시설에서 아동들을 하루종일 또는 일정시간 동안 양육)

: 가정보육 (보육교사가 거주하고 있는 집에서 소집단의 아동들을 양육)

- 보호적 양육

: 방문 탁아모 (친척이 아닌 사람이 아동의 집에 와서 양육)

: 친척 양육 (아동의 집이나 친척의 집에서 친척에 의해 양육)

: 무보조 양육 (부모가 자녀를 직접 양육하거나 비정규적으로 탁아)

- 보육은 전문양육으로서 돌보는 서비스 뿐만 아니라 교육적 서비스도 함께 제공함

- 아동과 가정에 대한 포괄적 서비스, 아동이 가정으로부터 받는 양육 보충

② 타인의 양육으로서의 보육

- 아동의 어머니가 가장 주된 양육자

- Scarr, Katz: 영유아에 대한 어머니와 교사의 역할이 똑같지 않다고 주장

- 어머니역할: 기능(산만하고 무제한적), 애정(높음), 최적의 애착, 최적의 비합리성, 최적의 자발성, 편파적, 개인을 책임

- 교사역할: 기능(구체적이고 제한적), 애정(낮음), 최적의 분리, 최적의 합리성, 최적의 의도성, 공정, 전체집단을 책임

③ 보육개념의 구성요소- 보호, 양육, 발달, 교육

- Choi: 유네스코에서 세계각국의 영유아 관련정책 분석

④ 보육의 생태학적 접근 관계

- Lero: Bronfenbrenner의 인간발달에 대한 생태학적 접근 사용

- 미시체계: 요소 (아동, 가정, 보육시설, 부모의 직장)

- 중간체계: 미시체계들 간의 상호관계, 요소들 간의 연관이 아동에게 미치는 영향

- 가정의 보육시설 선택의 다양함: 사회적 차원/한부모가정, 이중직업가정, 주 양육자가 아버지인 가정 등 다르게 나타남

- 정부와 사회-문화적 배경과도 연결됨

⑤ 다각적 차원에서의 보육의 질 (Katz)

- 보육의 질에 대한 연구자와 전문가의 시각 (하향식 견지)

: 프로그램과 환경의 특성에 주의

: 구조적 질 (학급규모, 종사자 자격 및 경력수준, 아동-교사비율)

: 총체적 질 (교실의 교육 실제와 환경)

: 과정적 질 (아동에 대한 교사의 반응, 교사의 아동과의 행동)

- 보육의 질에 대한 영유아의 시각 (상향식 견지)

: 보육프로그램의 효과의 진정한 결정요인

: 환영받는다는 느낌, 소속되었다는 느낌, 어른들에 의해 인정받고 보호받고 있다는 느낌, 대다수의 친구들의 인정 여부, 진지하게 존중받는지의 여부, 참여와 몰입과 도전있는 활동, 흥미롭고 의미있는 경험, 만족스러운 경험의 양, 머무름의 여부

 - 보육의 질에 대한 부모의 시각 (외부-내부견지)

: 자녀의 보육시설의 종사자와의 관계 (존중의 관계, 수용적이고 개방적이고 포괄적이고 관대함, 지속적이고 빈번한 연락, 목표와 가치의 존중)

- 보육의 질에 대한 보육시설 종사자의 시각 (내부 견지)

: 유아 프로그램의 질의 기준을 의미

: 동료관계 (보육 프로그램의 높은 질 보장)

: 종사자와 부모관계 (시설 종사자의 경험, 훈련, 교육, 개인적 가치관의 조합에 근거한 전문성)

: 시설책임자와의 관계 (잠재적, 간접적)

 

5. 보육의 필요성

① 여성의 경제활동 참여율 증가, 여성취업에 대한 인식 및 가계에 대한 기여정도가 높아짐

- 자녀 양육에 대한 과도한 부담이 여성 취업의 장애 요인으로 작용

- M자형 곡선: 20대 후반에서 30대 초반에 취업률이 낮아짐

- 저렴한 비용으로 질 높은 보장서비스를 제공할 수 있는 국가의 정책 요구

② 최근의 급격한 출산 수준의 감소

- 자녀 양육 지원 정책을 강화하는 배경, 보육의 필요성이 더욱 강조되고 있음

- 보육과 관련된 제반 서비스 및 정책 필요

③ 다양한 가족 형태

- 핵가족화 현상: 확대가족의 급격한 해소, 자녀 양육기 단계에 있는 가족의 여성 취업을 보완해 줄 자원 고갈

- 한부모 가정의 증가: 자녀양육의 사회화 필요성 증대

④ 영유아기 시기의 성장과 발달이 전생애에 걸쳐서 영향을 미치는 중요한 시기라는 인식

- 양질의 보호-양육과 교육환경

 

6. 보육에 관한 세계적 흐름

① 아동의 안녕과 전인적 발달- 건강, 안전, 영양, 학습을 보살피는 발달적으로 적합한 프로그램의 실제

② 이용기관이나 시설을 변경하여도 교육적인 연속성 유지

③ 체제의 이원화, 중복의 통합 조정- 행정적인 비효율과 자원의 낭비 방지

④ 취학 직전 프로그램- 초등학교 전이에 대한 준비, 교육적인 연속성 유지

⑤ 경제협력개발기구(OECD) 교육위원회- 질 높은 교육과 보호에 대한 공평한 접근을 목적으로 함

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